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LA
HORA DE LA POLICÍA COMUNITARIA HA LLEGADO
Por: Hugo MULLER SOLON (*)
Reformas Policiales en América Latina
Las experiencias internacionales
y los mismos procesos de reforma policial de los
últimos años en América Latina
nos han dejado lecciones y experiencias que es
importante tener en cuenta y recalcar al momento
de decidir por cambios reales, trascendentales
y duraderos. De allí que los entendidos
en la materia y los estudios realizados y publicados,
nos informan que la reforma policial debe ser
orientada desde el gobierno, el que a su vez debe
concebirla dentro del marco más amplio
de una Política de Seguridad Ciudadana,
correspondiéndole a las autoridades políticas
la decisión respecto a los objetivos por
alcanzar, así como las características
de dicha Política (El Desafío de
la Reforma Policial en América Latina.
Hugo Frühling - http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/1.html)
El cambio de época que ha
llegado con el nuevo Gobierno al Perú debe
necesariamente influir en las instituciones de
la nación y en las reformas que sean pertinentes.
Y en el tema de la Seguridad Ciudadana, se requiere
urgentemente una convocatoria a la transformación
institucional de la Policía Nacional
del Perú (PNP). La Policía Nacional
nació para establecer lazos de solidaridad
con la comunidad, y esa es precisamente la función
y la dinámica que hoy se debe impulsar
a través de la implementación del
Servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria
en la Policía Nacional del Perú,
alternativa que viene siendo utilizada exitosamente
por muchos países en el mundo; sin embargo
a la luz de las experiencias internacionales,
la PNP resulta siendo la única organización
policial en América del Sur que no cuenta
con Unidades de Patrullaje de Policía Comunitaria.
EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las políticas de Seguridad
Ciudadana más actualizadas y exitosas que
se vienen aplicando en todo el mundo, se caracterizan
por su carácter integral, es decir, adecuadas
para enfrentar el fenómeno de la delincuencia
y la violencia mediante acciones preventivas que
abarcan lo social, educacional, y lo urbanístico,
así como el accionar policial preventivo,
represivo y el trabajo judicial y del Ministerio
Público. Asimismo, dan importancia relevante
a la participación de la comunidad en alianza
estratégica con los Gobiernos Locales,
con las autoridades en general y con las fuerzas
vivas de la comunidad. Todo esto, se viene logrando
de manera integral y sistémica a través
de la Policía Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial,
adquieren creciente apoyo de los Gobiernos, los
intentos de la policía por establecer relaciones
más estrechas con los habitantes de los
diversos vecindarios. Esta tendencia encuentra
su origen inicial en los modelos de Policía
Comunitaria, que están bastamente difundidos
en Norteamérica y en Europa. En su versión
más avanzada este modelo de organización
y accionar policial busca adaptar la actuación
policial a las demandas del público que
son consistentes con sus requerimientos y necesidades
frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia,
y para ello establece relaciones horizontales
con los ciudadanos; focaliza su actuación
en la identificación, análisis y
solución de problemas locales; rinde cuentas
al público de la actuación policial
y promueve acciones preventivas coordinadas con
otros responsables públicos de la Seguridad
Ciudadana. Por ejemplo, el gobierno de Gran Bretaña
ha financiado con 66,230 libras esterlinas, equivalentes
aproximadamente a $120.000 dólares para
la ejecución del Proyecto Piloto "Policía
Comunitaria" en el macrodistrito de Max
Paredes (BOLIVIA); también apoya programas
de la policía Comunitaria de Colombia,
entre otros.
LA POLICÍA
COMUNITARIA UNA NECESIDAD
En estos tiempos, el cambio de
estrategia por parte de la Policía Nacional
para poder combatir el delito en alianza con la
comunidad y las autoridades locales, hace imprescindible
y necesaria la creación oficial de la Policía
Comunitaria. Se trata de especializar en el siglo
XXI a los elementos de la Policía Nacional
a través de este importante componente
de la reforma policial, para que aquellos policías
que resulten seleccionados y luego de ser debidamente
capacitados y entrenados en modelos de trabajo
de Policía Comunitaria, puedan conformar
Unidades de Patrullaje de Policía Comunitaria
desplazándose a pie o en motocicletas,
para hacerse cargo de la seguridad y vigilancia
de los barrios a donde sean asignados.
Pero observamos, con preocupación,
que sin un verdadero compromiso o sin entender
quizás su significado o la forma de trabajo
de la Policía Comunitaria, algunos responsables
de la dirección de la organización
policial utilizan el término de Policía
Comunitaria para dar a entender que la Policía
Nacional ya intenta mejorar sus relaciones con
la comunidad a través de una serie de estrategias,
brindando un servicio mas personalizado y próximo
al vecindario y desde este punto de vista se suele
decir que la PNP ya va en camino de constituirse
en una Policía Comunitaria, nada mas errado
para las grandes transformaciones que se plantean,
eso no es Policía Comunitaria, mejorar
las relaciones con la comunidad o brindar un servicio
personalizado es obligación de toda la
Policía Nacional, pero aún peor,
si así fuera, que alejados de la realidad
nos encontramos cuando pensamos que un Policía
peruano con una formación eminentemente
reactiva frente a la inseguridad y al delito,
podría convertirse en un elemento proactivo
o en un Policía Comunitario con el solo
hecho de decirle que a partir de este momento
aplicaremos la filosofía de la policía
comunitaria en el servicio policial. La experiencia
de Trujillo, nos señaló el camino
y no es fácil llegar a la Policía
Comunitaria, existe todo un proceso de cambio
por recorrer, que pasa desde la selección
del personal, la capacitación, el estudio
de la zona de trabajo, el equipamiento, los primeros
contactos con la comunidad, las alianzas estratégicas,
las redes de apoyo el desarrollo de los programas
definidos, la evaluación de los resultados,
etc.
LA EXPERIENCIA
DE TRUJILLO - PERÚ
La Policía Comunitaria,
no es un contexto nuevo ni desconocido para la
Policía Nacional del Perú, es una
experiencia internacional que ya se puso en práctica
en el Perú como Proyecto Piloto, durante
los años 2003 - 2005 organizada y liderada
por el Coronel PNP Hugo
Muller Solón al mando de 65
Policías Comunitarios. Como bien lo recuerdan
los trujillanos, la Policía Comunitaria
descentralizó la toma de decisiones de
los mandos policiales a nivel de funcionarios
locales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión
de los vecinos para la determinación de
sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando
de manera proactiva los problemas de inseguridad,
desarrollando una serie de Programas de Prevención
Social y Prevención Situacional frente
al delito, entre ellos recordamos: Cuadras Solidarias,
Vecinos Vigilantes, Escuelas de Seguridad Ciudadana,
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integración
Familiar, Conversando con los Vecinos, Infractores
Potenciales, Victimas Potenciales, Rescatando
Valores, Aprender Jugando, Acción Cívica,
Comunidad Segura, entre otros. Es decir, se trató
de tener una Policía Comunitaria que se
involucrara en la vida comunitaria de los barrios
de la ciudad, y que desde adentro de esa vida
comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana,
como lo hizo en su oportunidad durante los años
2003 - 2005 en que cada uno de los 55 Territorios
Vecinales de la ciudad de Trujillo, llegaron a
tener sus respectivos Policías Comunitarios
totalmente identificados con su comunidad. Lamentablemente
la propia Policía Nacional del Perú
no valoró el esfuerzo de su impulsor y
creador y dos años después de haber
iniciado sus funciones, la desactivó. Al
año 2007, no existe en el Perú ninguna
Unidad de Policía Comunitaria, por tanto
no existen Policías Comunitarios en ninguna
ciudad peruana.
LA HORA
DE LA POLICÍA COMUNITARIA HA LLEGADO.
Este modelo de accionar policial,
que como hemos comentado, ya tuvo su referente
nacional en la ciudad de Trujillo - PERU, lugar
en donde previamente se había elaborado
un Plan Local de Policía Comunitaria, que
representó un fuerte avance en relación
con el accionar policial y que realmente conjugó
adecuadamente la prevención del delito,
con el trabajo reactivo y represivo que realiza
permanentemente la PNP frente a la inseguridad
ciudadana, tiene que convertirse en una realidad
nacional, porque la hora de la Policía
Comunitaria ha llegado.
No es posible continuar por mas
tiempo con programas aislados que responden a
diversos modelos, iniciativas, preocupaciones
o inquietudes de quienes los dirigen o diseñan,
cada cual mas o menos importantes y que incluso
cuentan con ingentes recursos de inversión
por parte de algunos gobiernos locales, pero que
después de un periodo de aplicación
son dejados de lado o reemplazados por otros sin
tener sostenibilidad en el tiempo; para evitar
ello, es necesario adoptar la decisión
de llevar adelante a la Policía Comunitaria,
proceder a la elaboración del Plan Nacional
y Planes Locales de Policía Comunitaria,
para que cada Proyecto de adecuación a
esta nueva corriente de trabajo policial se encuentre
enmarcada en doctrina, filosofía y objetivos
comunes, que finalmente den cuenta de resultados
y logros obtenidos de manera uniforme y que sobre
todo permita contar con indicativos de evaluación
pública de la gestión policial,
para seguir mejorando y perfeccionando el servicio
policial, hecho que se dio perfectamente en la
experiencia de la ciudad de Trujillo.
El PERU demanda una Policía
Nacional que comprenda junto a su rol histórico
de combatir el delito, el respeto irrestricto
a los derechos humanos y a los derechos de la
niñez, pero que además se convierta
en garante de los derechos y libertades ciudadanas
de las personas, es decir del derecho a transitar
con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida,
a tener paz y tranquilidad en sus barrios, a tener
una convivencia pacifica con sus vecinos, a sentirse
seguro en sus casas y en sus centros de trabajo.
La Policía Comunitaria, entendida como
un Servicio de Patrullaje proactivo trabaja en
todos estos aspectos y además propicia
generar Cultura de Seguridad Ciudadana, para que
cada ciudadano sea consciente del rol que le corresponde
en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad
y convivencia pacifica. La Policía Comunitaria
trabaja en la comunidad, con la comunidad y por
la comunidad. La hora de la Policía Comunitaria
ha llegado, corresponde a nuestras autoridades
de Gobierno, al alto mando de la Policía
Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir
el compromiso de apoyar a la Policía Comunitaria
y de sacar adelante esta gran transformación
de la Policía Nacional del Perú,
porque la hora de la Policía Comunitaria
ya ha llegado. Trujillo, 30 de septiembre de 2007.
(*) El autor de este artículo,
es Coronel de la Policía Nacional del Perú,
ha pasado voluntariamente a la situación
policial de Retiro el 27SET2007. Autor y director
del primer Proyecto Piloto de Policía Comunitaria
en el Perú. Autor del Libro "Experiencias
de Policía Comunitaria". Autor
de las "Escuelas de Seguridad Ciudadana,
Plan de Barrio, Comunidad Segura, Observatorio
de Seguridad Ciudadana y otros Proyectos".
Experto en Seguridad Ciudadana. Conferencista
sobre temas de Seguridad Ciudadana. Abogado.
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