PROGRAMAS DE EDUCACIÓN RURAL DEBEN IMPULSAR LA AUTOGESTIÓN, CAPACITACIÓN DEL DOCENTE Y PARTICIPACIÓN DE LOS PADRES DE FAMILIA

Los programas de Alfabetización y de Educación Rural, son los dos representativos del sector, que han sido seleccionados para el estudio "Programas Sociales ¿de lucha contra la pobreza?: Casos Emblemáticos", junto a otros (dos en cada caso) correspondientes a los sectores básicos: alimentación y nutrición, salud y bienestar, e infraestructura, con finalidad de plantear posibles soluciones a los problemas específicos que se observan en los Programas Sociales que se vienen aplicando en nuestro país.

En el Perú existen alrededor de 40 programas de lucha contra la pobreza y que están adscritos en los distintos sectores como el Ministerio de Salud, de Educación, de la Mujer, de Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economía y Finanzas y el Ministerio de Energía y Minas. El documento antes señalado fue elaborado por Enrique Vásquez H., investigador CIES-CIUP, por encargo de Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), como parte del proyecto Elecciones Perú 2006: Fortaleciendo el debate nacional.

En la evaluación cada uno de los programas sociales seleccionados, incluye un análisis costo-beneficio, identificando a los ganadores y perdedores de cada medida y los posibles obstáculos para implementarlas, así como también se presenta una hoja de ruta para los cien primeros días de gobierno, con aquellas medidas gubernamentales a tomarse para una mejor gestión de cada programa.

EDUCACIÓN RURAL

En los que se refiere al programa de Alfabetización, el estudio encuentra que la mayor concentración de personas analfabetas se encuentra en zonas en las que más del 60% de la población habla una lengua diferente al castellano, esto conduce a prestar especial atención a la metodología a emplear del programa, de manera que considere la realidad y cultura de los potenciales beneficiarios, anota.

Por otro lado, señala que un aspecto de la problemática de la educación rural en el Perú radica en los altos niveles de ausentismo y abandono escolar. La tasa neta de cobertura en áreas rurales tan sólo llega al 43% en educación inicial, 90.2% en primaria y 52.6% en secundaria; en tanto que las tasas de conclusión de primaria y secundaria ascienden al 59% y 24%, respectivamente.

Además, se constata el contraste de estos indicadores en zonas urbanas y rurales, siendo éstas últimas las más bajas. La elevada deserción escolar (3.9% en primaria y 6.8% en secundaria) puede deberse a las altas tasas de repitencia -el 12.8% de la población rural desaprueba primaria y el 9.7%, la secundaria. Ésta genera frustración en los padres de familia, quienes optan por asignarles tareas domésticas o en la chacra familiar, en lugar de enviarlos a la escuela, detalla.

Según algunos estudios que refiere el documento, la dificultad en el aprendizaje se origina tanto en el hogar -padres analfabetos, lengua materna diferente del castellano, desnutrición, etc.- como en la escuela -deficiencias en la instrucción del docente, carencia de métodos pedagógicos para la enseñanza, desperdicio del tiempo académico por lejanía de la escuela, etc. Esta combinación de factores afecta la calidad de la educación recibida y, por tanto, los resultados obtenidos. En las zonas rurales, el 33.9% de niños con dos años de escolaridad no sabe leer ni escribir; y el porcentaje de aquellos con tres años de escolaridad asciende a 12.9%, puntualiza.

OPCIONES DE POLÍTICAS

El estudio sostiene que la subcobertura del programa está relacionada con dos aspectos. Por un lado, la centralización de la gestión y el manejo de recursos en Lima obstaculizan un seguimiento apropiado, ya que podría fomentar cadenas de corrupción que sobreestimen el número de beneficiarios del programa. Por otro lado, la dispersión de las comunidades en zonas rurales genera problemas logísticos para reunir a los alumnos de las zonas más alejadas.

Ante esta situación, se plantean tres medidas: incrementar el número de facilitadores, ya que éste es relativamente bajo en comparación con el personal docente requerido para un programa de educación básica; generar incentivos para que la población se desplace hacia los centros de enseñanza; y, se debe tomar en cuenta el tratamiento otorgado a aquellos que ya aprendieron a leer y escribir, pero que necesitan practicar para obtener mayor fluidez y comprensión de lectura. Sería recomendable en este sentido, crear "entornos alfabetizados".

Un incentivo puede consistir en establecer como condicionante al Programa Juntos, un determinado porcentaje de asistencia a las clases de alfabetización. De esta manera, se podrían enlazar los objetivos de ambos programas y aprovechar la sinergia que se generen entre sí. En tercer lugar. De otro lado, se pueden crear "entornos alfabetizados", estableciendo convenios con los municipios u ONG's, para que, por ejemplo, se instaure una biblioteca bilingüe o una hemeroteca en la cual puedan acceder estas personas para practicar su lectura .

MODELO DE GESTIÓN EDUCATIVA

En cuanto a la Educación rural, se plantea un modelo de gestión sugerido para las escuelas rurales, debido al éxito observado de los colegios Fe y Alegría en términos de desempeño educativo.

Refiere que Fe y Alegría es una institución sin fines de lucro, orientada a brindar servicios educativos a los sectores más necesitados de la población, por lo que se inserta en las comunidades más alejadas y excluidas de la sociedad. Fe y Alegría surge como una propuesta educativa diferente pues si bien pertenecen a una organización religiosa privada, los sueldos de los docentes son pagados exclusivamente por el Estado. Además de las remuneraciones, dicha subvención estatal cubre parte de los gastos administrativos, siendo los demás gastos cubiertos por la capacidad de autogestión de la institución, detalla.

El buen desempeño de los alumnos de Fe y Alegría, en comparación con los de escuelas públicas, puede ser atribuido principalmente a la gestión de las escuelas, la capacitación del docente y la mayor participación de los padres de familia, afirma. Sin embargo, advierte que si bien estos tres aspectos son puntos clave a tomarse en cuenta para un mejor desempeño de las escuelas en áreas rurales, aún deben superarse las barreras legales sobre las cuales se apoyan las rigideces laborales del sector.

CONCLUSIONES

El documento concluye que, si bien es necesario incrementar el presupuesto para el programa de alfabetización, también es cierto que debe reformularse la cantidad de recursos necesarios para obtener un buen desempeño y poder cumplir con las metas. Es importante que los gobiernos locales coordinen con organizaciones de la sociedad civil que apoyen el desarrollo del programa, y que estimulen a la población para que se involucre en éste.

En lo que se refiere a Educación rural, es imprescindible contar con una legislación marco para la reforma educativa. Posteriormente, se podrán realizar los cambios necesarios tomando en cuenta que, para que estos sean permanentes y sostenibles en el tiempo, deberá generarse un sistema de incentivos y penalidades que vele por el buen rendimiento tanto de maestros como de alumnos.

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