PORTALES MUNICIPALES DE ¿TRANSPARENCIA?

Recientemente, la Comisión Nacional Anticorrupción (CNA) dio a conocer, con datos actualizados al 15 de noviembre del 2004 y en cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, su sexto informe de monitoreo a los denominados portales de transparencia del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Provinciales.

La Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; modificada por Ley Nº 27927, tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2º de la Constitución Política del Perú. En su tercer artículo, denominado "Principio de publicidad", la Constitución peruana señala que toda información que posea el Estado se presume pública, salvo la información expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional.

Esta ley establece que las entidades de la Administración Pública deben realizar progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de información sobre su gestión institucional como procedimientos, disposiciones y comunicados, el Texto Único de Procedimientos Administrativos, organigramas, información presupuestal que incluya datos sobre presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales así como sus remuneraciones y beneficios de los altos funcionarios y el personal en general. También deben darse a conocer las adquisiciones de bienes y servicios en cantidad y calidad, los montos comprometidos, los proveedores, las actividades oficiales de los altos funcionarios de la entidad, además de identificar a los funcionarios responsables tanto de proporcionar la información pública solicitada por los ciudadanos como de la elaboración del portal de Internet.

Para elaborar este informe la Comisión Nacional Anticorrupción revisó los Portales de Trasparencia en busca de los siguientes datos: 1) Agenda de los principales funcionarios, 2) Nombres de los funcionarios responsables de la actualización del portal, 3) Nombres de los funcionarios responsables de proporcionar la información pública requerida, 4) Información presupuestal anual, 5) Presupuestos ejecutados, 6) Partidas salariales, 7) Remuneraciones y 8) Adquisición de bienes y servicios, destacando como ejemplo a seguir los portales de la Presidencia del Consejo de Ministros y de los ministerios de Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Defensa, Economía y Finanzas, Educación, Energía y Minas, Interior, Justicia, Producción, Promoción de la Mujer y Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones y el de Vivienda, Construcción y Saneamiento ya que cumplen con la norma aludida en un cien por ciento. El informe contiene además la evaluación de los portales de los organismos públicos descentralizados, de los proyectos y comisiones, de los gobiernos regionales, de los organismos autónomos tutelares, de los organismos autónomos educativos y de las empresas públicas.

Vamos a centrar nuestra atención en la información referente a las municipalidades por considerar que es el nivel de gobierno más cercano al ciudadano. En el monitoreo a los portales de los municipios provinciales, de 194 analizados, 116 (59.8%) incumplen totalmente con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública al carecer de Portal de Transparencia, 74 (38.1%) parcialmente, mientras que una minoría de 4 (2.1%). Hay que destacar que son las municipalidades de Huanta, en el departamento de Ayacucho; Ferreñafe en el departamento de Lambayeque; Contamaná, en el departamento de Loreto, y Lima las que cumplen totalmente con los requerimientos.

En La Libertad, de las doce corporaciones ediles provinciales, nueve no cuentan con Portal de Transparencia. Las municipalidades de Ascope, Bolívar, Gran Chimú, Julcán, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Santiago de Chuco y Virú incumplen la ley, las otras tres -Trujillo, Sánchez Carrión y Chepén- la cumplen aunque en forma parcial pues no brindan toda información requerida.

EL PORTAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO

En el caso de la Municipalidad Provincial de Trujillo, el informe de la CNA señala que la web municipal trujillana cumple con detallar los nombres tanto del funcionario responsable de la actualización del portal -Marco Arroyo Flores- como del responsable de proporcionar la información pública requerida -Agustín Asmad Vergara-, así como la información presupuestal anual. Sin embargo, no se informa sobre los presupuestos ejecutados, las partidas salariales, las remuneraciones y beneficios de los altos funcionarios, ni la información acerca de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.

La Comisión Nacional Anticorrupción (CNA) no es la única que hace esta denuncia. En un reporte emitido por el Consejo de la Prensa Peruana en la Relación de Alcaldes que incumplen con publicar información sobre las Contrataciones y Adquisiciones, según establece la Ley 27806, se señala al alcalde de Trujillo, Jose Murgia Zannier. En el mismo documento esta institución destaca positivamente la labor del alcalde del Municipio Provincial de Maynas, Juan Carlos Del Aguila Cardenas, por publicar detalladamente información sobre sus contrataciones, identificando también a sus proveedores.

También la representante del Defensor del Pueblo ha señalado que la página web o portal de la Municipalidad Provincial de Trujillo, al igual que la del resto de gobiernos locales de La Libertad, no reúnen los requisitos necesarios que garanticen la transparencia en la gestión de las autoridades elegidas (Diario La Industria, página A5, 16 de diciembre de 2004). Falcón puso como ejemplo el Portal de la Municipalidad Provincial de Ferreñafe, en Lamayeque, cuyo sitio web incluye información detallada y actualizada diariamente con datos sobre los montos de ingresos y egresos diarios, saldos de cuentas corrientes, remuneraciones de personal así como las dietas de los regidores, obras ejecutadas y en marcha, así como los procesos administrativos en marcha.

Yolanda Falcón da en la diana al señalar que el problema con el sitio web de la Municipalidad de Trujillo se debe a la "falta de voluntad" antes que de recursos o de capacidad tecnológica. En efecto, el uso de las TICs constituye una oportunidad para transformar la organización tradicional de la Municipalidad Provincial de Trujillo y permitirle a ésta proporcionar servicios más rápidos y sensibles a las necesidades aumentando la eficiencia, reduciendo costos, logrando una mayor transparencia y simplificando los trámites administrativos de los ciudadanos e instituciones de la sociedad civil. No se trata sólo de poner un sitio web y ya. Se trata de un proceso de modernización y transformación organizacional que involucra tecnología y un factor crítico para el éxito de este tipo de procesos es la existencia de un liderazgo claro y fuerte. En el caso del sector público, este liderazgo no puede ser sólo técnico o a nivel intermedio, se requiere liderazgo político de las máximas autoridades, sin el cual la transformación es posible, pero demasiado difícil. En el contexto municipal asegurar el liderazgo político al máximo nivel implica la comprensión por parte del alcalde, los regidores y los funcionarios de primer nivel de las posibilidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías y el compromiso de convertir la Sociedad de la Información en un eje prioritario de la agenda de desarrollo municipal.